针对开封市目前养老服务业的现状，开封市民政等相关部门和各养老机构认真贯彻上级有关指示要求，紧密结合开封市实际，科学规划、统筹实施，重点突破、固本强基，精准施策、多措并举，扎实推进养老服务业发展各项决策部署的落实，加快推进开封市养老服务业发展。

着力完善居家和社区养老服务体系

强力推进设施配建。按照人均用地不少于0.1㎡的标准规划设置社区养老服务设施。县(区)政府要制定政策措施，清理、腾退一批社会闲置资源优先用于养老服务。对于空置的公租房，可探索允许免费提供给社会力量，使其在社区为老年人开展养老服务。打造“三社联动”机制，以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑，大力支持志愿养老服务，积极探索互助养老。

拓展运行管理机制。建立健全居家社区养老服务企业、组织准入和退出机制，支持养老服务+老年人用品产品+金融+教育+文化+旅游+餐饮+物业等服务，不断创新服务业态，推进融合发展。支持专业机构规模化承接、连锁化运营居家社区养老服务设施；引导养老机构发挥辐射带动作用，参与提供居家上门服务和社区养老服务。

完善服务扶持政策。不断完善居家和社区养老服务政策体系,加快形成居家和社区养老服务多元供给格局。对社区养老服务设施建设、运营管理给予资金支持；推进社区居家养老服务标准规范,健全安全管理和服务监管机制,全面保障老年人合法权益。

着力推动养老机构创新发展

实施养老服务设施改造提升工程。坚持公办养老机构公益属性，确定保障范围，其余床位允许向社会开放。实施特困人员供养服务机构（敬老院）改造提升工程，加大设施设备资金投入，补齐农村养老机构短板，提高农村敬老院兜底保障能力。推动养老机构落实消防安全主体责任，并开展“明厨亮灶”工作，推动餐饮服务食品安全社会共治。

大力支持社会力量兴办养老机构。鼓励国有企业、民营企业或社会组织承接运营政府投资建设的养老服务机构。鼓励整合改造企业厂房、商业设施、存量商品房等用于养老服务，建设满足不同健康状况和经济条件养老服务需求的功能型养老机构。大力培育农村老年协会、农村社区为老服务社会组织，强化农村老年人社会支持体系建设。加强农村社区综合服务能力建设，整合养老服务、公共文化、医疗卫生、全民健身等服务功能，为老年人提供综合性服务。

着力深化医疗卫生与养老服务融合发展

加强医养结合服务体系建设。强化“养是基础、医是保障”的医养结合发展理念，完善医养结合养老服务体系,统筹规划、合理布局、优化资源,形成规模适宜、功能互补、安全便捷的健康养老服务网络。支持闲置床位较多的公办医疗卫生服务机构、计划生育技术服务机构,发展为老年康复、老年护理、临终关怀等接续性医疗卫生机构。

加强老年人医疗服务功能。支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心、医养结合机构和二级以上医院开展安宁疗护服务,构建社会力量积极参与、服务主体多元化、服务形式多样化的安宁疗护服务体系。推进基层医疗卫生机构和医务人员与居家老人建立签约服务关系,为老年人提供连续性的健康管理和医疗服务。

着力发展“互联网+”养老服务

加快养老服务大数据大平台建设，加强12349居家养老服务信息平台建设，整合公共安全信息服务、置业服务资源，大力推进乡村、社区居家养老服务工作，以满足老年人多元化养老服务需求。

大力推动智慧街道和社区建设，构建居家养老服务信息平台、老年人居家呼叫服务系统和应急救援服务网络,提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费、线上线下等老年服务项目。鼓励支持企业和机构开展老年人远程健康监护、紧急援助、居家安防、学习教育等服务。

着力优化养老服务业发展环境

加大优化政策支持。落实各项行政事业性收费减免政策和用电、用水、用气享受居民价格政策。鼓励金融机构通过放宽信贷条件、给予利率优惠等方式支持社会力量兴办养老机构，利用财政贴息、小额贷款等方式加大对养老产业的有效信贷投入。完善政府购买养老服务目录和办法等相关制度，将养老服务智慧平台建设、社区和居家养老、养老服务培训等纳入政府购买目录。

进一步放宽养老市场准入。加强信息共享，逐步实现申请登记养老机构线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，不断提高服务便利化水平。依法登记备案的养老机构,可以在其登记管理机关的管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

着力加强养老服务人才队伍建设

全面落实职业教育制度。鼓励引导有条件的市属高等院校、职业院校（含技工学校）利用现有资源，设置养老服务相关专业或开设管理、护理康复、膳食营养等相关课程，在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。依托职业院校（含技工学校）、市属医院和知名养老机构建设一批养老服务实训基地。持续开展养老服务管理人才、养老护理员、营养配餐师、老年医学、康复理疗师等专业人才培训。

完善职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制。对在养老机构就业的医生、护士、康复医师、康复治疗师、社会工作者等具有职业或职业资格的专业技术人员，执行与医疗机构、福利机构相同的职业评定和晋升政策。引进和培养一批掌握养老服务领域先进管理经验和技术的专业人才，逐步完善包括专业化服务人员、志愿者队伍等在内的养老人力资源保障体系。探索建立养老服务从业人员信用评价体系和养老服务人才统一评价机制，建设养老服务从业人员信息库，对全市养老服务人员实行统一登记管理服务，为养老服务提供充足的人才支撑。